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以成熟完善公共法律服務體系助力脫貧攻堅

作者:admin發布時間:2020-01-13分類:法律資訊瀏覽:13評論:0


導讀:面對處于決勝時刻的脫貧攻堅戰,我們需要結合農村基層社會治理法治化的新模式和新機制,充分運用成熟和完善的現代公共法律服務體系助力脫貧攻堅取得決勝和完勝。  脫貧攻堅是黨中央制定的重要...

面對處于決勝時刻的脫貧攻堅戰,我們需要結合農村基層社會治理法治化的新模式和新機制,充分運用成熟和完善的現代公共法律服務體系助力脫貧攻堅取得決勝和完勝。

  脫貧攻堅是黨中央制定的重要經濟發展戰略任務,必須不折不扣加以貫徹落實。在2015年11月的中央扶貧開發工作會議上,習近平總書記強調,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的重要使命。2017年10月,習近平總書記在黨的十九大報告中指出,堅決打贏脫貧攻堅戰,要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到“脫真貧、真脫貧”。中央經濟工作會議指出,2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,堅決打贏三大攻堅戰。要確保脫貧攻堅任務如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰。建立良好制度和機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。脫貧攻堅戰實際上既是經濟工作整體內容中的一個重要環節,也是確保經濟工作穩定穩健發展前行的一塊“壓艙石”。脫貧攻堅戰不僅面臨決勝的關鍵時刻,而且也到了需要深入思考和探索更加穩健的制度化法治化路徑的關鍵時刻。面對處于決勝時刻的脫貧攻堅戰,我們需要結合農村基層社會治理法治化的新模式和新機制,充分運用成熟和完善的現代公共法律服務體系助力脫貧攻堅取得決勝和完勝。

  一、以成熟完善的公共法律服務社會治理體系助力脫貧攻堅。

  “十三五”期間脫貧攻堅的目標是:到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。2019年是新中國成立70周年,是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。2019年3月5日,國務院總理李克強在發布的2019年政府工作報告中提出,打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。2019年10月,國務院決定成立國家脫貧攻堅普查領導小組。回顧即將過去的一年,各地、各條戰線為打贏脫貧攻堅戰付出了艱辛努力,也取得了豐碩成果。然而,要防治返貧和新出現的貧困人口,杜絕貧困,應當在健全完善制度和強化社會治理方面再下功夫。

  公共法律服務體系作為推行基層社會治理法治化的重要實現方式,其對國家治理體系和治理能力現代化發揮著不可替代的基層社會治理法治化和制度化功用。在基層社會治理法治化推進的進程中,公共法律服務的普法宣傳力能夠讓老百姓在日常生活中了解法律、尋找法律、運用法律解決問題,而公共法律服務普惠均等、便捷高效的特性能夠讓老百姓以較低的成本和較為便捷的方式獲得法律服務,從而減少在法律糾紛解決方面的支出,確保和維系基本生活水平。

  在傳統的糾紛解決機制運行過程中,律師費用和其他法律服務費用均較為高昂,要獲得法律服務需要支付較高的對價。因此,老百姓常常因為無法承受這種昂貴的法律服務而拒絕聘請律師。但是,不將法律問題訴諸專業人員的代價可能就會是更高昂的負擔。由于不懂法或者無法運用法律手段維護自身合法權益,很多老百姓在訴訟中難以維護權益,輸了官司,將面臨更嚴格的執行和高昂的付出。例如,在一起普通的專利侵權糾紛案件中,銷售商是五金店的業主,其對于銷售的產品涉及侵權一無所知,在訴訟中卻由于無法訴諸合法來源抗辯而不得不承擔數萬元的賠償款。賠償款執行到位,五金店主也因此傾家蕩產而一夜返貧。

  二、以普法宣傳、普惠均等和便捷高效新范式助力脫貧攻堅。

  要從源頭上杜絕因缺乏法律常識而導致的違法情形,需要讓每個老百姓在思想觀念和基本常識上認識到法律的重要性,從而培養運用法律解決問題、維護自身權益的習慣,這就需要律師、法律工作者及志愿者在法律服務工作中進行普法宣傳,把法律知識和法律常識傳播給更廣大的貧困地區百姓。只有具備法律意識,才能在日常生活中防范法律風險,進而防范經濟風險。要有效應對已經產生的法律糾紛,就應該訴諸專業法律顧問,從而保證糾紛得到妥善解決,讓每個當事人的合法權益都得到維護。面對傳統法律服務較為昂貴的局面,公共法律服務體系中的村居法律顧問制度能夠實現法律服務的普惠均等和便捷高效的目標,從而幫助涉訴的老百姓得到低成本而高質量的法律服務。

  普法宣傳的過程,既有助于有效預防潛在的違法犯罪隱患,也有助于在早期化解矛盾糾紛,通過法律咨詢和法律指導,讓老百姓預見到訴訟風險和訴訟代價,從而促成以和解、調解等非訴訟方式化解矛盾糾紛。而為廣大老百姓量身定制的專屬公共法律服務,能夠幫助其有效應對已經產生的訴訟糾紛,幫助其熟悉法律程序,針對可能出現的爭議焦點提供解決問題的方案,從而運用法律武器維護自身的合法權益。要實現上述公共法律服務助力脫貧攻堅的美好愿景,應當著力推進貧困地區的現代公共法律服務體系建設,完善村居公共法律服務站點的布局,充分發揮村居公共法律服務站的服務功能,充實村居法律顧問人才,完善村居法律顧問法律服務質量的考評考核標準和考評激勵機制,充分調動專業公共法律服務人才的積極性,運用其法律知識和法律職業技能方面的專長和優質服務,幫助老百姓以較低的經濟成本和較為便捷高效的方式方法解決法律問題。要將法律人才留得住,不僅要靠情懷,更要有激勵措施,要根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月23日聯合發布的《關于加快推進公共法律服務體系建設若干意見》([2019]中辦發44號)“兩辦”文件精神,進一步在完善考核標準、支付合理對價和強化獎懲機制上下功夫、出實招、見實效,從而保證廣大農村基層法律服務人員可持續地發揮能量,保證村居法律顧問制度長效機制的健全和完善。

  脫貧攻堅是一個系統工程,更是一個長期的事業。在打贏脫貧攻堅戰的戰役中,我們不僅要攻堅克難,針對貧困問題打殲滅戰,更要在解決返貧和新貧困的發生上打持久戰,馳而不息,久久為功,運用健全完善的現代公共法律服務體系高筑起法律風險防火墻,筑牢百姓的法律信仰和法律思維習慣,并積淀法律服務人才和精準扶貧的法律服務經驗,從而真正實現扶貧扶智、扶貧扶志、扶貧扶法,讓成熟完善的公共法律服務體系助力精準扶貧事業在法治軌道上良性運轉,根治法律知識和法律工具匱乏的頑瘴痼疾,促進農村基層社會矛盾糾紛的源頭化解和源頭治理、營造風清氣正健康有序的農村基層社會治理法治化良好氛圍,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化在貧困地區落地生根、開花結果。


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