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省政協委員陳啟超:黃河流域生態環境保護和高質量發展,應引入法律思維、強化法治建設

作者:admin發布時間:2020-01-13分類:法律資訊瀏覽:17評論:0


導讀:當黃河流域生態環境保護和高質量發展已經上升為重大國家戰略,如何充分發揮河南的核心地位,在新時代“黃河大合唱”中譜寫出彩的河南篇章?在今年省“兩會”上,省政協委員、河南砥礪律師事務所...


當黃河流域生態環境保護和高質量發展已經上升為重大國家戰略,如何充分發揮河南的核心地位,在新時代“黃河大合唱”中譜寫出彩的河南篇章?在今年省“兩會”上,省政協委員、河南砥礪律師事務所主任陳啟超提出了在黃河流域生態環境保護和高質量發展中,引入法律思維、強化法治建設的建議。

河南位于黃河中下游,河道全長711公里。黃河是中原最為重要的生態廊道,也是河南生態文明建設的重要載體。

“治理黃河,重在保護,要在治理。”陳啟超表示,要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合,推動黃河流域高質量發展。他指出,我省的黃河生態環境保護和治理已經取得了不少成效,但也存在一些問題——

比如,黃河流經九省區,但缺乏省區之間的區域協作和協同治理,缺乏全國性的統一立法。

又如,政出多門,區域分割,缺乏協調、統領和綜合立法。一是部門分割。涉及黃河治理的有生態環境、自然資源、水利、河務、農業等部門,形成“九龍治水”,存在“管水量的不管水質,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管治污”等分割管理的問題。二是區域分割。黃河流經鄭州、焦作、洛陽、新鄉等7個省轄市和20余個縣、市(區),各地建有自己的濕地公園,有自己的水源利用、治理政策和執法措施,缺乏統一協調和配合。我省現在制定的有《河南省黃河河道管理辦法》和《河南省黃河防汛條例》,一個是政府規章,一個是地方性法規,但都屬于單一立法,缺乏對黃河生態保護和高質量發展的綜合性保護立法。

此外,還存在缺乏司法和行政執法領域的制度統領和分工協作、還沒有形成全民自覺保護黃河生態環境、促進我省高質量發展的法治氛圍,等等。

因此,陳啟超建議,在黃河流域生態環境保護和高質量發展中,引入法律思維、強化法治建設。

“區域合作,法治先行。”他指出,黃河生態系統是一個有機整體,要以系統思維和全局高度打破一地一段一岸的局限,實現黃河治理保護的系統性、整體性和協同性,建立省際區域合作的長效機制,進行區域性合作立法。據悉,我省有關部門正在進行這方面的調研和考察,可以考慮先行簽訂相應的框架性合作協議,在水資源利用、污染防治、司法和行政執法協作、旅游和文化保護以及信息互聯互通等方面,與其他省區開展合作。然后,逐步進行區域性合作立法,把合作協議的內容,通過地方性法規或者政府規章的形式,予以落實,實現黃河生態保護區域一體化協同治理和共同協作發展。

其次,強化省級頂層設計和統一領導,進行省級綜合、統一立法,形成治理、保護和發展合力。陳啟超建議,成立省委黃河流域生態環境保護和高質量發展領導小組,統一制定有關政策、方案和措施,建立定期、不定期聯席會議制度,協調自然資源、環境保護、河務、水利等部門形成合力,建立綜合治理、協同一致的監管制度。要嚴守“三條紅線”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線),強化底線思維(也是法治思維)的硬約束;實施“四水同治”(水生態、水資源、水環境、水災害),形成水清安瀾的新局面。可考慮在現有《河南省黃河河道管理辦法》和《河南省黃河防汛條例》的基礎上,制定綜合、全面的《河南省黃河保護條例》,實現多規合一;并可以建議、促進制定全國統一的《黃河保護法》。

與此同時,還要建立和完善司法與行政執法領域的制度統領和分工協作。制定具體可行的制度措施,落實在全面的治理、保護和發展過程中。為加強黃河生態環境協同治理的司法保障,建議由省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院指定專門的公安機關、法院和檢察院,負責管轄我省黃河流域內環境違法犯罪案件的偵查、檢察、審判工作。同時,加強黃河領域生態環境保護公益訴訟的理論研究,投入一定資金成立公益性社會組織,支持、完善黃河領域生態環境保護公益訴訟。


他還建議,加強對黃河流域生態環境保護和高質量發展法治化的普法宣傳,形成全民自覺保護黃河生態環境、促進我省高質量發展的法治氛圍。“前面建議的貫徹落實,都有賴于這種法治氛圍的形成。”陳啟超指出,有關部門在進行相關行政決策的時候,要吸收專業人士的參與,引入法律思維,聽取社會公眾意見,保證治理、保護和發展決策的民主化、科學化和法治化。


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